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*環(huán)保督察：高懸“問(wèn)責(zé)”之劍

2018-04-24 10:58:14中國(guó)包裝印刷產(chǎn)業(yè)網(wǎng)閱讀量：3833 我要評(píng)論


　　不久前，*發(fā)布了輪*環(huán)保督察中第二批次7省(市)公開(kāi)移交案件問(wèn)責(zé)情況，共有1048人被問(wèn)責(zé)，其中有三名省部級(jí)官員。
 
　　民主與法制社記者注意到，按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，*環(huán)境保護(hù)督察制度正在逐步走向常態(tài)化，同時(shí)，對(duì)環(huán)保督察的力度、范圍也正在逐漸擴(kuò)大。重拳之下，“問(wèn)責(zé)”成為環(huán)保督察工作中的一個(gè)關(guān)鍵詞，而且*。
 
　　如，從*全面深化改革委員會(huì)次會(huì)議上公布的信息來(lái)看，自2015年12月在河北省啟動(dòng)督察試點(diǎn)后，輪*環(huán)保督察于兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)督察全覆蓋。督察進(jìn)駐期間，共問(wèn)責(zé)黨政*干部1.8萬(wàn)多人。
 
　　據(jù)悉，環(huán)保督察工作大規(guī)模開(kāi)展之前，*環(huán)保部門(mén)主要通過(guò)約談等方式積極督促各地方解決環(huán)境污染問(wèn)題，雖然對(duì)地方的環(huán)境治理起到了一定的積極作用，但是約談對(duì)地方政府的約束力仍然有限。
 
　　經(jīng)過(guò)兩年多的輪*環(huán)保督察工作，環(huán)保督察問(wèn)責(zé)機(jī)制正在逐步常態(tài)化，幾乎每一批*環(huán)保督察小組進(jìn)駐各省市后，都會(huì)有一批官員因環(huán)保工作推進(jìn)不力、不作為、亂作為乃至違法違規(guī)審批等情況被問(wèn)責(zé)。
 
　　官方監(jiān)管不力
 
　　從第二批*環(huán)保督察發(fā)布的7省市的公開(kāi)移交案件問(wèn)責(zé)情況來(lái)看，環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問(wèn)題比較突出。
 
　　以江西省為例，位于該省的贛州稀土礦業(yè)有限公司在生產(chǎn)過(guò)程中未按環(huán)評(píng)及批復(fù)要求建設(shè)尾水收集利用處理站，導(dǎo)致了其定南分公司、信豐分公司地表水氨氮超標(biāo)。
 
　　嚴(yán)重的是，贛州市整頓*小組卻違規(guī)批準(zhǔn)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的車(chē)間投產(chǎn)，且在企業(yè)啟動(dòng)生產(chǎn)時(shí)仍未督促完善環(huán)評(píng)審批手續(xù)、建設(shè)廢水治理設(shè)施，處置不及時(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格。
 
　　為此，贛州市政府原副市長(zhǎng)劉建萍被處以行政記過(guò)處分，贛州稀土公司董事長(zhǎng)黃光惠遭免職，總經(jīng)理謝志宏等7人分別被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職、行政警告等處分。
 
　　出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題的還有廣西壯族自治區(qū)。*第六環(huán)保督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉林市相關(guān)部門(mén)在南流江流域治污工作上存在推進(jìn)不力、監(jiān)管失責(zé)失職等問(wèn)題，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。
 
　　時(shí)任玉林市人民政府副市長(zhǎng)、黨組成員莫榮新因此被給予黨內(nèi)警告處分，該市*局長(zhǎng)、黨組書(shū)記蔡明被給予行政警告處分。另外，玉林市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任、黨組書(shū)記劉家強(qiáng)等6人被誡勉談話。
 
　　違規(guī)審批被問(wèn)責(zé)
 
　　*環(huán)保督察組在工作中發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保工作中，各地方不僅存在不作為、亂作為的現(xiàn)象，同樣也存在違規(guī)審批，乃至虛報(bào)、瞞報(bào)的情況。
 
　　近，在湖北省通報(bào)的問(wèn)責(zé)情況中，就有兩例在過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換上弄虛作假的案件。
 
　　該通報(bào)顯示，湖北省經(jīng)信委及荊門(mén)市經(jīng)信委在審核新瑞豐公司產(chǎn)能置換方案時(shí)使用虛假的產(chǎn)能指標(biāo)，未督促該公司真正淘汰替代的生產(chǎn)線；宜昌市經(jīng)信委還超越權(quán)限，違規(guī)認(rèn)定興發(fā)公司和大江公司兩個(gè)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策，致使環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收，發(fā)改部門(mén)違規(guī)備案，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。
 
　　此外，湖北省經(jīng)信委還違規(guī)為湖北金勝蘭公司260萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，重復(fù)使用明達(dá)公司76萬(wàn)重量箱玻璃產(chǎn)能、宜昌福龍公司30萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能指標(biāo)，導(dǎo)致湖北省違反國(guó)家*規(guī)定新增平板玻璃、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能。
 
　　湖北省委、省政府經(jīng)研究決定，兩案進(jìn)行合并處理，給予省經(jīng)信委重化產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)艾金群等20余名黨政干部行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告等處分。
 
　　無(wú)*偶，江蘇省也通報(bào)了鹽城市政府在違規(guī)在建項(xiàng)目清理和違規(guī)建成項(xiàng)目申請(qǐng)備案工作中存在瞞報(bào)和虛報(bào)等問(wèn)題。時(shí)任鹽城市市委常委、大豐市市委書(shū)記倪峰與當(dāng)時(shí)鹽城市*主任郭玉生等19人被予以黨內(nèi)警告、行政記過(guò)等處分。
 
　　類(lèi)似情況還發(fā)生在河南省。2016年11月*環(huán)保督察小組向河南省反饋督察情況時(shí)稱(chēng)：“部分地區(qū)大氣污染防治不力，鄭州市成為全國(guó)污染重的省會(huì)城市之一，新鄉(xiāng)市成為河南省大氣污染重城市之一。”
 
　　河南省整改問(wèn)責(zé)小組調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2014年至2015年，河南省質(zhì)檢系統(tǒng)違反《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》，違規(guī)審批注冊(cè)了每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤工業(yè)鍋爐1500余臺(tái)，加重了河南省大氣污染。
 
　　河南省委、省政府經(jīng)研究決定，給予省副巡視員周慶恩等近50名相關(guān)部門(mén)黨政干部行政警告、黨內(nèi)警告、行政記大過(guò)等處分和誡勉談話、通報(bào)等處理。
 
　　生態(tài)系統(tǒng)督察是重中之重
 
　　黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)總布局之中，在十九大報(bào)告中明確提出，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。而在*環(huán)保督察工作中，生態(tài)系統(tǒng)督察工作也被列為重中之重。
 
　　需要指出的是，對(duì)較為重大的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，黨*、*相關(guān)部門(mén)還組建了專(zhuān)門(mén)的*督察小組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。其對(duì)甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)督查就是典型的一例。
 
　　*專(zhuān)項(xiàng)督察小組調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，*明確甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)界址后，甘肅省*門(mén)仍然在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批和延續(xù)采探礦權(quán)，同時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在水電無(wú)序過(guò)度開(kāi)發(fā)嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞等情況。
 
　　中共*辦公廳、*2017年7月20日發(fā)布的《就甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的通報(bào)》指出，甘肅省有關(guān)地方黨委、政府貫徹落實(shí)*關(guān)于加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力，違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和建設(shè)水電項(xiàng)目，推動(dòng)整改落實(shí)不力；有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)違法違規(guī)審批礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治工作不力，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目查處不力，未能正確履行職責(zé)。
 
　　在這一生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重遭到破壞的事件中，*紀(jì)委決定，對(duì)三名省級(jí)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)：甘肅省政府黨組成員、副省長(zhǎng)楊子興被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；由*紀(jì)委對(duì)時(shí)任分管?chē)?guó)土、環(huán)保工作的副省長(zhǎng)李榮燦與當(dāng)時(shí)分管發(fā)改、國(guó)土工作的副省長(zhǎng)羅笑虎兩人進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)。
 
　　此外，時(shí)任甘肅省*黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)石衛(wèi)東，甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)李進(jìn)軍，甘肅省*廳長(zhǎng)蒲志強(qiáng)等相關(guān)負(fù)責(zé)人也被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)行政職務(wù)等處分。
 
　　記者注意到，自然保護(hù)區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞并不是個(gè)例，在陜西省通報(bào)的環(huán)保督察典型案例中，同樣有自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況。
 
　　全國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)專(zhuān)家、陜西師范大學(xué)教授于曉平此前曾撰文提到，陜西黃河濕地位于世界候鳥(niǎo)“東亞-澳大利亞”的遷徙路線之上，也是我國(guó)中部候鳥(niǎo)遷徙的主要通道和重要的越冬地。
 
　　然而近年來(lái)，黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻更加惡化，鳥(niǎo)類(lèi)棲息地大面積萎縮，全國(guó)大的越冬灰鶴種群的棲息地已經(jīng)喪失殆盡。
 
　　去年4月11日，*第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察形成的督察意見(jiàn)中指出，陜西省韓城市將黃河濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的近萬(wàn)畝濕地開(kāi)墾為耕地，并配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。2015年9月，韓城市還將該保護(hù)區(qū)部分區(qū)域納入黃河河道采砂規(guī)劃，在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)置6個(gè)采砂場(chǎng)，占用保護(hù)區(qū)內(nèi)黃河河道22.2公里。
 
　　因違規(guī)開(kāi)發(fā)、監(jiān)管不力，陜西省委、省政府研究決定，給予時(shí)任韓城市委書(shū)記楊炳拓、陜西省*原副廳長(zhǎng)燕崇樓等7人黨內(nèi)警告、誡勉談話、行政警告等處分，另有4名科級(jí)干部分別被給予行政記過(guò)、行政警告等處分。
 
　　“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，取得顯著成效。”這是*全面深化改革委員會(huì)在次會(huì)議上對(duì)輪*環(huán)保督察工作予以的肯定。
 
　　據(jù)悉，除了對(duì)輪*環(huán)保督察整改情況“回頭看”外，*還將用三年左右的時(shí)間完成第二輪環(huán)保督察工作。此外，*部長(zhǎng)李干杰在今年全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，*環(huán)保督察工作還將建立*和省兩級(jí)督察體系，不斷完善環(huán)境保護(hù)*機(jī)制。
 
　　不久前舉行的*全面深化改革委員會(huì)次會(huì)議上還提到，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，下一步，將會(huì)以解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
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